园区停车收费法律依据

停车费去哪了:收10多亿仅2千万入了财政

最近，多家媒体都在追问“停车费去哪了?”据测算，北京正规停车企业2013年向车主收费超过10亿元，应缴纳占道费超过3亿元，但这块财政收入只有2010年公布的2110万元，近两年还没有公布相关数据。
钱去哪了?说起国内一些城市的占道停车费乱象，这是第一问。占道停车位是城市公共资源，收取停车费可以充盈财政，用于建设停车场、改善城市交通等，还可以通过分级收费来缓解城区交通拥堵。但事实上，停车费大部分没进财政，与此同时，停车企业不正常缴费，收费也就颇为随意，到处可见议价收费，让停车费的调节功能难以有效发挥。
第二问，停车企业去哪了?一些停车公司往往采用层层加价转包的方式经营，大老板包给二老板，二老板包给段长，段长包给停车管理员。这样即使被查出违法违规，企业也好找替罪羊。比如议价收费，备案几个车位却收整条马路的停车费，甚至没有备案就私自经营，想治理这些乱象却连企业都找不到。
第三问，公平竞争去哪了?坐地收银的买卖，谁看着都眼馋，究竟怎么从政府那承包经营占道停车位往往成为一个谜。在一些地方，招标程序常常是走过场，入围企业多少有关联关系。
其实，对这些乱象，不少地方都有相关规定，但执行中却存在漏洞。以北京为例，关于占道费，《北京市机动车停车管理办法》规定，未按期足额缴纳占道费的，区、县停车管理部门可以终止协议。但执行中，却没有一个机制能确保北京100多家正式备案的停车企业按时足额上缴占道费，不缴少缴占道费的企业仍能多年正常经营。
再如，关于企业经营，《占道停车经营服务规范(试行)》规定，占道停车泊位不得转包、转租、挂靠经营;应安装收费公示牌，不得议价收费;备案经营路段和车位数量，不得超越车位范围收费。但执行中，北京占道停车位有5万个左右，没有部门有足够人力监控。
由此可见，要整治占道停车费乱象，除了要有打破既得利益的魄力，还要有制度设计的智慧，以提高执行中的控制力。
企业管理中有种闭环管理，强调控制、反馈，闭环也是当下很火的互联网思维。其实社会管理也可以借鉴闭环思维，通过控制来保证规定得到执行，通过反馈来不断完善管理。
对于企业，要控制住钱。企业经营乱往往是受利益驱动。香港大部分占道停车位都由一家公司管理，但这家公司只负责路边停车咪表的管理和维护，车主缴费一律用八达通卡(相当于北京的公交一卡通)，以此确保停车费进入财政，企业连“过路财神”都当不了，更难从中分羹。“公交卡缴停车费”就是一个可以控制住钱的闭环设计，留给企业可持续经营的合理利润后，让企业和个人根本没机会谋取不正当利益。
对于政府，要控制住权。一些政府部门管理乱主要是权力不受监督。在占道停车位经营权审批过程中，招标、拍卖的过程能否网上直播?企业间能否互相举报违规操作?能否开通一个公共服务账号，网友随手拍照即可举报违规企业?收缴上来的税费和罚款等，能否公开数据及流向?等等。各个环节都有监督和反馈，形成闭环，寻租腐败者才能无处下手，管理也才能不断优化。